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宁波市农业“两区”建设专题报告
----产业信息处
发布机构:办公室管理员 发布时间:2016-05-27 信息来源:www.66006.com
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  2015年,我市继续把粮食生产功能区和现代农业园区建设作为我市现代农业建设的重中之重,加强部门协作,完善管理制度,加大资金投入,做好项目落实,深化指导服务,确保了项目建设的进度和质量,农业“两区”建设取得了新进展,现代农业发展迈上了新台阶。
  一、2015年农业“两区”建设基本情况
  (一)粮食生产功能区:2015年全市共实施粮食生产功能区标准化(含高标准农田)建设项目26个、总面积10万亩(9.9万亩),涉及鄞州、余姚、慈溪、奉化、宁海和象山等6个县(市)区共22个乡镇(街道)29个区块,建设总投资1.36亿元。其中由市农业局单独组织实施的项目10个、总面积1.8225万亩;市农业综合开发办牵头实施的项目16个、总面积8.08万亩。由于在项目立项批复过程中增加了发改局审批等环节,延迟了开工时间,导致上半年总体建设进度滞缓,但下半年进度明显加快。至2015年底,单独实施的10个项目总体建设进度86%,其中余姚泗门等地有6个项目已完成土建工程,宁海越溪七市洋畈等4个项目因前期启动迟、11月起又遇罕见阴雨天气,建设进度滞后。市农业综合开发办牵头的16个项目已全部在开工建设中。目前我市已累计进行粮食生产功能区标准化建设45.5万亩。2016年粮食功能区建设任务已基本明确,将与农业综合开发项目整合,计划提升7万亩县级粮食生产功能区,建设补助标准提高到每亩2000元。
  (二)现代农业园区:开展了2015年度现代农业园区项目申报实施,制定下发《关于做好2015年宁波市现代农业园区项目实施及管理工作的通知》,并根据实际申报情况对各县(市)、区2015年现代农业园区项目计划及市财政专项补助控制指标进行了调剂。2015年各地共立项建设现代农业园区项目35个,实际开工建设34个,其中主导产业示范区项目10个,特色农业精品园项目24个,总面积6.35万亩,总投资1.9亿元。项目建设除部分示范区项目因工程设计、招投标延后导致建设进度偏慢外,总体情况良好。至2015年底,完成竣工验收的项目5个,完成93%-100%的6个、54%-85%的8个、31%-45%的5个、30%以下的10个。
  根据宁波市经济社会转型发展三年行动计划年度投资任务安排,现代农业园区建设项目2015年需完成投资2亿元,全年实际共完成投资2.17亿元,完成年度计划投资的108%,完成了43个现代农业园区项目的竣工验收,完成年度验收考核目标任务的107.5%。至2015年底,全市已累计开工建设现代农业园区项目231个,其中主导产业示范区59个,特色农业精品园172个,总面积33.6万亩,已累计完成投资14.68亿元,完成项目总投资的96.6%,有166个项目完成了竣工验收,“一圈两带四区块”的宁波农业产业整体布局已基本构成。
  二、主要工作
  (一)在管理上求规范,不断完善项目制度。
  在现代农业园区建设上,对2015年新建园区项目,调整了市与县(市)、区在立项、实施方案批复、变更调整、验收等管理环节上的职责,市级侧重做好建设数量、布局上的调控以及检查督导、绩效考核等工作,县(市)、区侧重在项目实施各具体环节的管控,进一步下放了管理权力。在征求意见基础上,下发了《关于进一步明确宁波市现代农业园区在建项目调整审批事项的通知》和《关于进一步调整完善宁波市现代农业园区在建项目管理有关事项的通知》,进一步完善了在建现代农业园区项目的审批权限及程序和项目调整、变更、中止的条件及处理措施等事项。在粮食生产功能区建设上,也进一步细化完善了粮功区标准化与高标准农田建设的具体标准,进一步规范项目申报建设管理的程序。
  (二)在实施上求进度,加快项目建设速度。
  年初分别组织召开了全市现代农业园区工作座谈会和全市粮食生产功能区标准化建设工作会议,对推进2015年度项目建设进行了统一部署,并明确了园区年度建设任务和月度投资进度计划。按月填报市三年行动计划现代农业园区项目建设和投资进度,按季度通报现代农业园区在建项目建设进度情况。加强对粮功区和园区建设的现场检查和督促,重点督查工程质量和进度,及时发现问题,提出整改意见。组织对已通过县级验收的精品园项目进行抽查,对完成县级初验的示范区项目和粮食生产功能区标准化建设项目及时进行市级验收。在2015年年底,市农业产业化办公室还组织市相关部门和单位对各县(市)、区现代农业园区项目建设管理情况工作开展了检查,并对检查情况进行了通报。
  (三)在审核上求严格,确保项目建设质量。
  按照项目申报立项要求,对粮食生产功能区申报项目和各地上报备案的现代农业园区项目,严格按照项目管理办法和资金管理办法要求进行审核把关,严格按照项目验收办法要求,对项目建设内容完成情况、资金使用、财务管理、项目建设与运行情况、项目效益与建设效果、项目档案等方面进行全面考核评价,确保项目建设质量。加强对粮功区“上图入库”的核查和调整,对每个粮功区“上图入库”情况进行了逐一核查,并进行修改调整和完善。到12月底除鄞州有5000亩粮功区调减需市领导协调外,全市80.08万亩粮功区已全部完成实地核实调整和矢量图修改。同时严格把关粮功区置换调整,2015年全市上报涉及粮功区的标准农田置换和调整项目50余个,严格按照省政府有关规定,符合条件的按“先建后占”的原则,认真把好审核报批关。
  (四)在调研上求深度,提出下步对策建议。
  在积极开展农业“两区”建设管理制度完善调研和总结建设存在问题的基础上,重点开展了“十三五”农业“两区”工作思路和规划的调研,组织召开规划编制汇报交流会,开展了2016年至2018年都市农业生产基础设施建设项目意向和资金需求调查。在完成《深入推进宁波市粮功区建设的调研报告》基础上,研究提出了推进“十三五”粮功区建设和保护的对策建议。“十三五”期间我市将在农业“两区”建设基础上,重点建设100个都市农业示范区和提升35万亩县级粮食生产功能区,粮食生产功能区建设项目已被市发改委列为“十三五”宁波市农业重大建设项目。
  三、存在的主要问题
  (一)粮食生产功能区建设存在的主要问题:2015年粮功区标准化建设工作总体进展顺利,但仍然存在诸多困难和问题,主要表现为:一是现有的补助标准偏低,无法满足高标准、全覆盖的建设要求需要;二是功能区内外的河道疏浚清淤、河岸整修和泵站改造等农田水利工作没能同步跟进,较大范围的排水不畅、内涝现象依然存在;三是因前期审批程序复杂和灾害性天气影响,导致部分项目建设进度滞缓,无法在年底前全部完成土建设工程。
  (二)现代农业园区建设存在的主要问题:一是个别项目建设及验收进展缓慢。至2015年底,2011年至2013年开工建设的161个项目中,还有15个项目未完成验收。主要是由于管理不到位、土地纠纷、资金缺口、主体变更、设施用地难以落实、招投标滞后等原因,导致项目进度停滞不前或迟迟难以验收。二是项目变更较为随意,项目撤销较多。2011年来共立项244个现代农业园区项目,因故无法开工建设或申请撤销的有13个,申请建设内容调整的则更多。主要是由于部分园区建设主体对申报项目存在一定的盲目性,考虑不周,边建设边调整,或因区域规划调整、土地流转、资金困难等原因,撤销了项目建设。
  四、下步主要工作
  2016年,我市要基本完成现代农业园区项目建设任务,重点是抓好在建园区项目尤其是2015年新开工项目的建设进度,明确各县(市)区2016年度现代农业园区验收和投资任务,做好项目建设进度督促和工作督查,按月上报项目投资和建设进度,按季度通报项目进展情况,确保市经济社会转型发展三年行动计划2016年度目标任务的完成。做好7万亩县级粮食生产功能区的提升建设工作,提高建设标准,落实补助资金,加大监管力度。研究制定“十三五”都市农业示范区实施方案及相关标准。
  (一)严格项目管理。按照市农业产业化工作领导小组《关于进一步调整完善宁波市现代农业园区在建项目管理有关事项的通知》(甬农产〔2015〕2号)及园区相关管理办法、粮食生产功能区建设管理办法和建设标准,做好在建现代农业园区和粮食生产功能区建设项目的各项管理工作,切实加强对已建成园区和粮功区的后续管理和保护力度。
  (二)加强督查指导。加强对在建项目的督查和指导,促使项目严格按实施方案批复实施,对确需变更建设内容的项目,及时按规定报批。指导督促各县(市)区对项目建设和管理中发现的问题及时予以纠正或整改,对项目建设中遇到的实际困难积极协助解决,确保项目建设保质保量按时完成。
  (三)加快竣工验收。指导各地按照现代农业园区项目管理办法及竣工验收办法、粮食功能区建设管理办法等相关文件要求,抓紧项目竣工验收工。2013年前立项的现代农业园区项目须在6月底前、2014年立项的现代农业园区项目须在12月底前通过竣工验收。2016年计划建设的7万亩粮食生产功能区争取在2016年年底前基本建设并验收完成。
  (四)强化部门协调。进一步完善和落实好各相关部门的职责,加强市、县两级各职能部门的协调配合,做好项目管理和服务工作。农业产业化办公室要加强对“两区”建设及管理工作的组织协调,产业主管部门要加强对“两区”建设管理工作的指导,财政部门要加强对“两区”项目资金的监督管理和项目财务管理的指导,严格按照项目和资金管理办法的要求,把好项目资金使用的验收关。
 


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