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宁波市农产品质量安全监管工作专题报告
----农产品质量安全监管处
发布机构:办公室管理员 发布时间:2016-05-16 信息来源:www.66006.com
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  为依法加强地产食用农产品质量安全管理,2015年我市认真落实“四个最严”的要求,通过五项措施落实农产品质量安全提升工程,开展六项专项整治治理农产品质量安全风险隐患,探索长效管理机制,逐步完善监管制度,全年没有发生重大农产品质量安全事故,农产品监测合格率稳中有升。现将主要工作报告如下。
  一、组织部署到位,农产品质量安全稳中向好
  2015年3月,组织召开全市农产品质量安全监管工作会议,分析形势、部署年度重点工作,先后制定《2015年宁波市农产品质量安全监管工作要点》、《农产品(种植业产品和畜禽产品)质量安全提升工程实施方案》(甬食安委[2015]7号),印发《2015年宁波市农产品质量安全专项整治方案的通知》(甬农发[2015]76号)等文件,组织指导全市农产品质量安全监管工作。4-6月份,开展“肉品安全百日会战”和专项整治工作中期督查,11-12月份组织自查与督查工作,从自查反馈和督查情况来看,全市保障年行动和专项整治工作扎实开展,年度任务目标完成,风险管理水平进一步提高。创建国家农产品质量安全县1个,省级农产品质量安全放心示范县4个,规模以上主体追溯率70%以上,部、省、市三级抽检合格率达到98%以上。
  二、实施提升措施,农产品质量安全工作稳中有进
  根据《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市餐桌安全治理行动三年计划(2015-2017)的通知》(甬政办发[2015]125号)要求,制定《农产品(种植业产品和畜禽产品)质量安全提升工程实施方案》,以监管力量提升、检测能力提升、主体素质提升、应急能力提升、长效监管能力提升等五项提升措施为抓手,努力保障全市农产品质量安全工作有新提高。
  (一)创新监管模式,提升监管力量。一是积极创建国家和省级农产品质量安全放心示范县,落实政府负总责,增强县域监管能力。奉化市列入今年103个国家农产品质量安全县的创建行列。奉化市、慈溪市已成功创建省级农产品质量安全放心示范县,余姚、宁海、象山、镇海等4个县市区今年创建省级示范县。全是2次召开示范创建工作现场会,总结推广示范创建的做法与经验,推动全市各地农产品质量安全监管工作共同进步。二是强化农产品质量安全“一把手工程”。强调农产品质量安全监管工作必须坚持“一把手工程,一把手抓”,一把手对监管人员、机构和监测能力建设要亲自抓,夯实农产品质量安全的前提和基础;一把手对出现的重大事件要亲自查,增强整治和执法的震慑力;一把手对事关农产品质量安全的重大问题要亲自协调,在部门之间和部门内部形成齐抓共管的合力。印发《www.66006.com农产品质量安全监管责任制度》,增设农产品质量安全监管处牵头协调,进一步明确“一岗双责”制度,落实内部局属各有关单位工作职责与监管责任。三是进一步明确乡镇政府农产品质量安全工作职责。要求基层农业公共服务中心都要配备监管员和检测员,并将在基层农业公共服务中心从事检测、农产品监管等工作的编制外大学生列入了市级大学生补助政策。在重点村设农产品安全协管员和信息员。
  (二)加强机构建设,提升检测能力。一是加强检测机构建设。市县两级7家专业农产品质量检测中心完成农业部质检体系项目,通过省级计量认证,其中4家检测机构已通过了部、省农产品质检机构认证。镇海区农业局与第三方检测机构共建区农产品检测中心,118个乡镇(街道)建成农产品农药残留速测站,一批农业龙头企业和合作社也建立了质量检测中心或速测室,基本形成了市、县、乡镇、企业(合作社)四级农产品质量检验检测体系。二是部署落实2015年农产品监测工作,整合全市农产品检测实验室资源,把农产品和农业投入品抽检任务分解到各任务承担单位和检测机构。全年市县两级完成农产品定量监测13400余批次,合格率98.3%,检测数据及时录入宁波市食品检测共享系统,突出问题通报属地和有关部门,情节严重的依法处罚或移交司法部门。
  (三)加强认定认证,提升标准化水平。一是编制全市农业标准体系规划,抓好标准制(修)订工作。今年修订《宁海土鸡规模饲养技术规程》等10个、复审《茭白贮运保鲜技术规范》等7个市级农业地方标准。累计修订完善和发布无公害农产品、绿色食品生产技术操作规程60多项,制订地方标准41项。结合区域特色和主导产业,为52种主导农畜产品编制生产模式图,印发121万余份,推广受益农户40万户,推广面积近190多万亩,摸索出了 “一个品种、一套技术、一张模式图”的农业技术推广方式。二是坚持“数量与质量并重,认证与监管并举”方针,推进农业品牌建设,有效期内三品一标农产品1301个,面积210万亩次,主要食用农产品中有机、绿色及无公害农产品种植(养殖)面积的比重达到55%。三是抓示范基地创建,点面结合提升质量安全水平。奉化市、象山县等地结合国家和省级农产品质量安全放心示范县创建,今年评定放心示范基地72家。结合“五水共治”创建市级以上标准化畜禽养殖场215家。全市农业标准化率达到62.5%,有力的保障了农产品质量安全。
  (四)加强风险管理,提升应急能力。一是依托农业部农产品质量安全风险实验室和试验站,充分发挥市农畜产品风险评估专家委员会作用,每季度例行召开1次风险会商会议,对全市每季度监管监测工作开展风险评估,进一步提高风险科学管理能力。二是积极主动应对突发事件。制修订宁波市农产品质量安全突发事件应急方案,根据风险排查情况提前部署风险防范。2015年及时有效应对了年初的草莓事件,西瓜事件等外埠不良信息,较好的完成了应急处置工作,使得社会影响降至最低。
  (五)探索机制创新,提升长效监管能力。一是落实“科普宣传直通车”活动,提升监管主体和对象的法律和业务素质。学习两高《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,结合“三严三实”专题教育活动,全市农技干部在农业科技创新团队和首席农业专家带领下,分区域分专业走基层进企业进合作社,宣讲无公害生产知识,检查风险隐患,帮助解决技术难题,实现农产品质量安全服务和监管一岗双责格局。农业执法单位对全市农资企业开展集体执法约谈工作,大力开展农业科技下乡、农资下乡,农产品安全进社区等活动。全年市县乡三级组织科技下乡87场次,农产品安全进基地进社区进校园20余次,参加人数1.5万人次,举办各类培训班近477期,受训2.7万人次。发放无公害生产技术明白纸和标准化模式图、生产消费指南、质量安全工作手册等各种宣传资料15万余份。二是强化农资源头监管长效机制。宁波市自2014年1月1日起全面实施克百威、乙酰甲胺磷等21种限用和高风险农药退出宁波市场,全市52家农药批发企业和1174家农药零售单位(个人)自愿签订了承诺书,告知承诺率达到了100%。充分利用宁波智慧农资信息系统,集农资市场准入与追溯、移动监督抽样与稽查、行政处罚与信用管理等为一体化,并与省农资监管网数据库对接,对农资商品的动态和全程监管农业投入品生产企业备案信息8156条,发布预警信息和工作提醒短信3.6万余条。三是加快农产品质量安全追溯机制建设。抓住创建国家农产品质量安全县和省级放心示范县有利时机,加快农产品质量安全追溯工作。已有877家规模以上农业生产主体信息进入追溯平台,其中农业龙头企业244家,专业合作社432家,家庭农场201家。农业主体安全责任意识明显增强,主动要求加入追溯体系的主体明显增多,196家主体建立了追溯帐户,50家省级以上农业龙头企业、示范性农业合作社、示范性家庭农场实现主体可追溯,14家主体探索建立生产过程可追溯,扫描农产品二维码标识即可追溯到农业生产主体。
  三、坚持问题导向,专项整治卓有成效
  根据部省统一部署,结合我市实际,各相关单位切实履责、合力共治,认真组织肉品安全百日会战和六项专项整治工作。共出动监管和执法人员2.2万余人次,检查生产经营单位7000余家次,查处问题206件次。
  (一)农药及农药使用专项整治情况。坚持服务与监管并重原则。一是实施“农药减量”工程。做好病虫情报测报,预报准确率达90%以上。举办病虫害防控技术骨干培训班15期,培训人数2000余人次,印发绿色植保技术资料20000余份。市级安排100万元补助资金,继续推进以性诱捕器诱杀、频振式杀虫灯诱杀和色板诱杀等“三诱”技术为核心,生物药剂为补充的非化学防治技术措施。在统防统治示范区域落实了11100套螟虫性诱剂示范推广应用。共实施非化学防治面积100万亩次以上,建设“精准施药技术”示范基地5万亩,辐射面积达30余万亩。建立生态修复示范点10个,累计面积4000亩。在鄞州区开展农药废弃包装物回收处置试点工作,投入资金210余万元,己无害化处置农资包装废弃物71.85吨。加强巡查监测和执法严打,查处问题71件,行政执法立案58件。
  (二)“瘦肉精”专项整治情况。一是强化培训,切实提高养殖场(户)主体责任意识。为规范提升我市规模养殖场准出工作,强化畜牧业投入品使用管理, 6月10日我局组织全市200余家规模养殖场开展畜产品质量安全培训,及时更新行业法律法规,明确自查自检规范要求,提高规模养殖场及质检员生产管理水平。二是市、县、乡三级联动,深入推进生猪准出工作。以县为主、县乡联动,推进网格化管理,强化生产过程管控,不断完善畜牧业智慧管理平台,以产地检疫和电子出证为抓手,严格执行生猪准出制度。三是突出重点,强化日常监管和执法查处力度。以生猪、肉牛为重点,通过拉网检测、监督抽检和执法查处,排查饲料和养殖存在的隐患和漏洞。期间共检查生产经营企业1500余家,出动执法人员3700余人次,抽检尿样、饲料等样品1.5万余批次,查处问题1起。
  (三)生鲜乳专项整治情况。一是实施标准化养殖,确保生鲜乳源头质量安全。指导奶牛养殖户加强饲料、兽药等投入品管理,严格按照标准化养殖要求规范日常养殖管理,确保养殖环节奶源安全。二是加大巡查力度,强化生鲜乳收购站日常监管。严格按照省局每月2次要求,开展生鲜乳收购站巡查监管,及时掌握数据并录入系统,确保收购环节监管到位;三是开展生鲜乳专项抽检行动,共抽检生鲜乳样品131批次,对β-内酰胺酶、抗生素残留、黄曲霉毒素M1、三聚氰胺等进行了实验室检测,结果全部合格。
      (四)兽用抗菌药专项整治情况。一是督促辖区内4家兽药生产企业,签订兽药生产质量安全承诺书,严格执行兽药GMP,规范使用兽药标签和说明书,把好兽药生产关;二是开展兽药GSP培训班及现场会,组织全市120余家兽药经营企业在余姚开展兽药GSP培训,严格执行兽药处方药制度,强化兽药仓储管理,保障兽药经营关;三是积极推进兽药GUP试点工作,不断加强兽药GUP试点推进和经验总结,强化养殖场(户)投入品采购、储存和使用管理,严格执行休药期,确保畜产品上市安全。期间,全市共出动执法人员2000余人次,检查企业800余户次,查处问题30起。
  (五)农资打假专项治理情况。一是强化源头治理,狠抓农资市场监管。根据农时季节开展“绿剑4+X”系列执法行动,强化与市场监管、质监等相关部门之间的联动协作,共同开展执法检查,形成执法合力。“绿剑”系列行动中全市共出动执法人员8000余人次,检查生产、经营和使用单位3200余家次。二是突出“检打联动”,加大农资产品执法抽检。全市共抽检农资产品927批次,对已检测出的不合格产品,及时做好查处和溯源工作。办理行政处罚案件119起,办结99起,罚没款85万余元,实现检查发现违法行为查处率、抽检不合格产品查处率、投诉举报案件查处率三个100%,不断扩大农业执法的震慑力和影响力。三是抓大案、查源头、重协作,严厉打击严重违法犯罪活动。共查处大要案3起,宁海县一起某公司经营无生产许可证的饲料添加剂案共处罚没款8.78万元,慈溪市一起某公司经营假农药案共处罚没款6.26万元,北仑区一起某公司生产不符合产品质量标准的饲料案共处罚没款14.69万元。
  (六)畜禽屠宰专项治理情况。一是构建联合监管机制。以市政府名义发文,强化属地管理,明确部门责任,建立畜禽屠宰管理部门联合监管和执法机制。目前市、县两级均建立了畜禽管理工作联席会议制度和联合执法稽查队,形成信息互通、情况会商、联合执法等部门协调工作机制。二是规范行业管理。先后制定和下发了《宁波市生猪屠宰环节瘦肉精检测制度》、《宁波市畜禽屠宰环节病害处理规范》,明确了屠宰环节瘦肉精检测要求和病害畜禽无害化处理财政补贴的范围、对象、标准和方式。全市屠宰场累计自检“瘦肉精”1.4万余批次,部门抽检3300余批次,合格率均为100%;全市屠宰环节累计无害化处理病害猪4500余头。三是开展畜禽屠宰专项整治年活动。整治期间,累计出动执法人员1300余人次,查处各类违法行为52起,联合捣毁私屠滥宰窝点34个,其中立案查处6起,屠宰行业秩序明显好转。
  
  
   


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