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在全市农产品质量安全监管工作现场会上的讲话
----鲍尧品
发布机构:管理员 发布时间:2015-03-24 信息来源:www.66006.com
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同志们:
  农产品质量安全工作我在全市农业工作会议上作了部署强调,今天又专门召开监管工作会议,是因为这项工作十分重要。加强农产品质量安全监管、确保农产品生产安全,是创建国家级现代农业示范区的一项重要任务,没有农产品质量安全,现代农业示范区就名不符实。因此,有效加强农产品质量安全管理,提升各级的监管水平,既是形势所迫,也是职责所在,农业部门必须高度重视、不可掉以轻心。上午大家现场参观了慈溪的海通时代农场和监测联盟机构,刚才慈溪、奉化两地介绍了创建省级放心示范县的做法和经验,有视频有发言,值得好好学习和借鉴。
  下面,我讲三点意见:
  一、充分肯定2014年农产品质量安全监管工作成效
  2014年,全市农业部门认真贯彻党委政府的决策部署,围绕农产品质量安全工作的目标任务,依法履职,扎实工作,坚持“产”“管”并重,深入开展农产品质量安全监管年活动,取得了较好成绩。全年未发生重大农产品质量安全事件。在范围扩大、参数增加的情况下,部省市三级对我市蔬菜、畜禽监测总体合格率分别达到96.9%、99.6%,继续保持较高水平。农产品质量安全形势总体平稳向好,为农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效做出了贡献。一年来,农产品质量安全监管工作在五个方面有了新的进展。
  (一)监管体系不断完善。一是监管责任进一步明确。通过放心示范县和标准化示范乡镇创建,落实“政府负总责”,统筹监管资源,加强属地管理。部门强化了“一把手工程”,根据《农产品质量安全监管责任制度》,进一步明确“一岗双责”制度,种植业管理总站要管种植业产品安全,畜牧兽医局要管畜禽产品安全,落实内部各有关单位工作职责与监管责任。二是监管机构逐渐健全、人员配强、工作畅通。市局与编办积极沟通,计划今年单设农产品质量安全监管处,争取设立机构。慈溪、余姚、奉化、宁海、象山、鄞州等都设立了专门监管科室,其余几个区有的正在积极争取,有的明确了牵头监管责任单位,118个基层农业公共服务中心配备农产品监管员和检测员,重点村设置了农产品安全协管员信息员。三是队伍素质进一步提高。组织举办监管、认证、检测、应急方面培训20余期,将质量安全纳入了农技人员继续教育和新型职业农民等培训内容,培训各类人员2000余人,发放检测技术培训光盘100套,组织和参与农产品检测大比武活动,取得良好成绩,基层队伍业务能力有了新提高。
  (二)制度机制建设取得较大进展。在象山县和奉化市两地开展农产品质量安全监管体制改革试点,分别出台农产品质量安全系列制度,厘清监管职责,提出改革方案并逐步推进。慈溪市把农产品质量安全写进农地流转合同条款、组建监测联盟免费开放定量监测,有效地整合了监测资源,推行农产品上市报检制度。市局出台农产品生产者主体责任和奖惩措施管理实施细则,探索实施农产品质量安全黑名单制度。在慈溪市前几年试点的基础上,全大市自2014年1月1日起全面实施克百威、乙酰甲胺磷等21种限用和高风险农药退出宁波市场,全市35家农药批发企业和952家农药零售单位(个人)都签订了承诺书,净化了农资市场、从源头降低了农产品安全风险隐患。
  (三)专项整治取得阶段性成效。全年共出动监管和执法人员3.5万人次,检查生产经营单位2.48万家次,责令整改67起,取缔无证照企业15家,立案查处案件118起,移交司法机关5起。种植业方面,开展农药及农药使用专项整治,实施“农药监督管理年活动和“农药减量”工程,推进性诱捕器、频振式杀虫灯、色板“三诱”技术和生物药剂的非化学防治技术措施。实施病虫害统防统治40万亩,建设“精准施药技术”示范基地5万亩,建立生态修复示范点10个。慈溪市深化高毒农药管控制度。鄞州区投入200余万元开展农药废弃包装物回收处置工作。畜牧业方面,开展“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药和畜禽屠宰专项整治,现场检查兽药饲料经营店、养殖场(户)、奶站等单位1.5万个。生猪定点屠宰监管职能移交后,集中开展屠宰执法行动。覆盖全市的病死动物收集体系基本建成,5个县级无害化集中处理中心建设全面开工。在农资打假方面,根据农时季节开展“绿剑”系列集中执法行动,会同公安、市场监管、质监等部门开展专项行动,加大案件查办力度。全年共查获假劣农资90吨,为农民挽回直接经济损失72万元。
  (四)监测评估力度加大。加强监测预警,把产地环境、农产品和投入品纳入统一监测计划,9个县(市)、区和124个乡镇(街道)建成农产品安全快速检测室并免费开放。扎实推进风险评估,依托农业部风险评估实验室和实验站,建立农畜产品风险评估专家委员会,每季度开展分析会商,产出来和管出来有机结合,提高决策咨询和风险评估工作水平。快速反应能力增强。加强舆情监测,及时掌握农产品质量安全舆情信息。对发现的问题及时调查处置。2014年象山县和余姚市及时应对了莲藕等水生蔬菜风险信息;北仑区及时处理了蘑菇疑似使用增白剂风险信息;全市及时应对草莓质量安全舆情,做出了快速反应。组织应急培训,组队参与食品安全应急演练活动,提高了应急处置操作能力。营造良好舆论氛围,积极开展食品安全宣传周活动,举办专家进基地进社区,绿色风大学生志愿者等主题日活动,普及农产品质量安全知识,提振消费信心。
  (五)农业标准化稳步推进。加强标准制修订和实施示范力度,新制修订8个市级农业标准项目,新创建国家标准化示范县1个,新建农业部蔬菜标准园6个,38家市级示范性无公害农产品产地通过验收和年审,新创建市级农业标准化示范乡镇10个。开展农资统购统供、病虫害统防统治等“五统一”服务。强化“三品一标”认证和监管,新认证“三品一标”产品198个,“三品一标”总数968个,产地面积180万亩。开展“三品一标”专项监测和标志使用检查,全年撤消了无公害和绿色食品标志使用权5件,通过规范认证程序,严格证后监管,有力推动了“三品一标”健康发展。
  2014年的工作成效明显,大家尽心尽力,尽职尽责,付出了艰辛的努力。
  二、农产品质量安全监管工作中存在的问题
  一是监管能力还不适应。从队伍体系看,农产品质量安全监管机构、人员和力量还很弱。市局的监管处还没有分设出来,乡镇基层和几个区的监管队伍基本处于兼职状态,全市“三级”监管体系还没有形成,队伍不稳。从思想认识看,在落实“一岗双责”意识上还不够强,必须进一步强调农业执法、种植业管理、畜牧兽医等单位的农产品质量安全“一岗双责”职责,把生产与管理、技术服务与质量提升有机地结合起来。从监测能力看,还很薄弱,认证的检测项目不够多,几个辛辛苦苦建成的县级农产品检测机构被整合。监测对监管的技术支撑需进一步加强。
  二是主体责任履行不到位。法律规定,农产品生产经营主体在质量安全上负第一责任,但在现实当中,由于主体的规模太小,意识和能力不足等原因,很多主体的责任没有履行到位。质量安全制度不健全,对员工的教育培训和约束不力,对农户的管理不严格。城郊外来农户生产的蔬菜风险较大。
  三是责任追究力度不够大。依据当前的法律法规,对农产品质量安全主体的法定责任太小,违法违规成本不高。监测结果的公开性不够。对社会公开的信息披露和风险交流不到位,对负面信息的威慑力显示不出来,正面信息积极能量也传递不出去。
  四是社会舆论不可控。由于人民群众对少数案件的恐惧,扩散到对整个农产品食品质量安全的怀疑。由于监管部门的工作与社会的互动不足,使得舆情更加复杂。从全国舆情监测来看,过去多以都市报率先报道、网络媒体跟进炒作为主,现在多以中央主流媒体集中报道为主,比如这两年“速生鸡”、“问题生姜”、“镉大米”以及去年底“南京抗生素鸭”、“宜春病死猪”,有的还有连续、深度的评论报道,加上网络呼应炒作,在较长时间段内形成热点。舆情失控,给我们造成额外的困扰。很多舆情并不是安全的问题,需要专家答疑解惑、科普宣传。
  三、扎实做好2015年农产品质量安全监管工作
  2015年总的要求是,认真贯彻落实党委政府的决策部署,围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”目标,以深入推进农产品质量安全执法年活动为总的抓手,以“3项示范创建、3项制度创新、6项专项整治、5千批次监测”的“3365工程”为重要载体,高标准创建国家和省级农产品质量安全县,坚持“产出来”和“管出来”两手抓,强化突出问题治理和执法监管,大力推行标准化生产和全程控制,推进监管能力和制度机制建设,切实保障农产品生产安全,促进农业提质增效和可持续发展。2015年具体要做的几项工作已印发给大家,现在我重点强调以下五方面工作:
  (一)切实加强领导。农产品质量安全监管是一项复杂艰巨的系统性工作,必须坚持“一把手工程,一把手抓。”一把手对监管人员、机构和监测能力建设要亲自抓。这些都是做好农产品质量安全的前提和基础,只有把这个前提搞定了、基础打牢了,农产品监管才有可靠的组织保证。一把手对出现的重大事件要亲自查,当前,由于各方面因素影响,对农产品质量安全中出现的一些重大事件或重大苗头,相关部门查处有一定的难度,查而不深、查而不处、处而不重的现象时有发生,这就给一些违法违规主体产生错觉,导致其它生产主体或攀比、或观望、或盲从,因此,一把手不但要支持重大案件查处,更要亲自查处,确保查处工作有力,增强对违法违规的震慑力。一把手对事关农产品质量安全的重大问题要亲自协调。农产品质量安全工作涉及面广,监管部门在日常工作中,可能会碰到这样或哪样的问题,有些可以通过自身努力能解决,有些不能解决,作为一把手就要出面协调解决。比如过去我们管种养殖环节,现在延伸到“三前”,新的监管责任如何划分,就需要一把手协调,在部门之间和部门内部形成齐抓共管的合力。
  (二)抓好质量安全县创建。这是今年工作的重要任务。这两天省厅正在组织考核验收奉化市、慈溪市两地放心示范县创建工作。今年奉化市要创建国家农产品质量安全县,余姚、宁海、象山和镇海4 地要创建省级放心示范县。根据省厅部署,明年所有县(市)区都要启动放心示范县创建。示范县创建的内容是什么?一是切实落实县(市)、区政府属地责任,农产品质量安全是政府的事,加强全程监管,强化能力提升,推进社会共治。二是整体提升县域农产品质量安全监管能力和水平,打造为标准化生产和依法监管的样板区。三是把创建措施做好做实,不能花拳绣腿,为了“创建”而“创建”,搞成“花架子”。关键要明确职责落实责任,从构建长效机制入手,进一步完善黑名单制度、食用农产品可追溯制度、产地准出制度以及生产记录、承诺、检查等一系制度。各地可因地制宜开展质量安全放心主体创建活动,使每个主体成为农产品安全链条上的放心链扣,不断探索创建具有地域特色的监管模式。
  (三)深入推进专项整治。坚持问题导向,突出关键环节,重点抓住农兽药隐性添加、高毒限用农药违规使用、抗生素滥用、非法使用“瘦肉精”等有毒有害物质、非法收购屠宰病死畜禽和制售假劣农资等违法违规行为,开展6项整治,强化执法查处,集中整治一批突出问题和隐患,消除行业“潜规则”生存空间。加大高风险农产品监督抽查,今年5000批次的市级检测计划中监督抽查的占1000批次。推行综合执法,实施检打联动。加强行政执法与刑事司法衔接,凡达到移交标准的坚决移送司法机关追究刑事责任。集中曝光一批典型案例,充分发挥舆论震慑作用。要严格执行黑名单制度,把曝光常态化。同时加大农业部门评价性检测的力度,这类查出的问题作为监管工作的参考和对被检单位的警示。建立大案要案查处协作机制,对屠宰病死畜禽行为实施跨部门跨区域联合整治。农资打假要抓住重点农时和重点产品,按照“五不放过”原则,加大案件查办力度,维护好广大农民的切身利益,为农业生产保驾护航。
  (四)加快推动信息化监管体系建设。今年要构建市级农产品质量安全追溯平台,对接省级农产品质量安全追溯平台,整合相关资源,贯通检测、认证、预警、评估、执法、追溯、标准化等全要素,选择部分县和“三品一标”获证单位开展追溯试点,提升农产品质量安全监管的信息化水平。探索建立产地质量证明制度,通过市场准入倒逼生产管理,全面落实生产经营者在质量安全方面的主体责任。试点构建产地准出市场准入机制。按照国办工作意见和部省农业、食药两部门合作协议,尽快打通农产品质量安全全程监管链条,着力构建产地准出和市场准入衔接机制。现在生猪基本做到了产地准出,下步将准出准入、产地质量证明试点与企业自律结合起来,推进农产品质量安全信用体系建设。
  (五)稳步发展“三品一标”推进农业标准化。大力推进无公害、绿色、有机和地理标志农产品发展,即是农产品质量安全工作的重要抓手,也是国家现代农业示范区创建的重要指标,当前我市“三品一标”认证面积还不够大、品牌还不够响、续展率有走低趋势。今年要必须研究对策,迎头赶上,又好又快地发展三品一标,培育一批以“三品一标”为基础的安全优质知名农产品品牌和生产基地,发挥品牌引领、消费认知、市场增值等方面的示范带动作用。加强证后监管和标志使用管理,对认证产品加大监督抽查和跟踪抽检力度。完善“三品一标”退出机制,维护“三品一标”的公信力和品牌形象。
  总之,农产品质量安全监管责任重大,使命光荣,农业部门要统一思想认识,强化组织保障,切实为监管工作创造良好的发展环境;全市农产品质量安全工作人员一定要锐意进取,要有“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的紧迫感和责任感,扎实做好各项工作,切实保障农产品质量安全。
   


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